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2019-10-15 15:05 来源:九江传媒网

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空气质量日报: 密云区生态环境局2019-10-15,我区空气污染指数105,空气质量为轻度污染。

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密政字〔2019〕4号
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【来源】: 北京市密云区人民政府 【发布时间】: 2019-10-15 15:03 
市政府:
2018年,密云区政府在市委市政府的坚强领导下,在市法制办及市有关部门的大力支持和帮助下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深学笃行党的十九大精神,严格落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》文件要求,不忘初心,牢记使命,全面深化依法治区实践,法治政府建设取得积极成效,现将有关情况报告如下:
一、2018年法治政府建设基本情况
(一)夯实法治政府建设基础,依法行政意识和能力进一步提高
密云区加强学习宣传和考核,狠抓依法行政机制建设,领导干部运用法治思维和法治方式的能力有了明显提升
一是深入落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。坚决执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,建立了行政机关党政主要负责人为本地区、本单位法治建设第一责任人的工作机制,切实履行依法治区重要组织者、推动者和实践者职责,要求行政机关党政主要负责人要对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,确保法治建设第一责任人职责落实到位。
二是积极构建依法行政学习宣传机制,努力营造尊法学法守法用法良好氛围。建立领导干部学法长效机制。严格落实会前学法制度,共组织5次区政府常务会前学法。分别学习了《北京市行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作办法》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、邀请北京市第四中级人民法院法官讲解《2017年密云区人民政府涉诉行政案件司法审查报告及关于推进法治政府建设的建议》和《北京市行政规范性文件备案规定》。组织多层次法制教育培训活动,组织2期全区依法行政工作培训暨专题研讨班,培训领导干部350余人次。全区行政机关累计开展依法行政培训、法律讲座130多期,大大提高了各级干部的法律素养。全面加强全民普法。围绕民生热点、法治难点,深化 “谁执法谁普法”责任制。普及法律知识、传播法治理念,丰富形式、创新载体,以法治宣传栏、电视媒体等传统普法阵地为基础,向微信公众号等新媒体拓展,实现各类媒体融合发展,构建立体化、系统化普法网络,引导群众以法律视角看待问题,通过合法途径解决问题。
三是决策机制建设持续加强。积极构建依法行政决策机制,着力推进决策的科学化、民主化、法治化。严格落实重大行政决策听取意见、听证、集体讨论、合法性审查、实施后评价和责任追究等制度,印发《北京市密云区人民政府“三重一大”事项决策工作规则(试行)》,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为区政府重大行政决策的法定程序。强化重大行政决策合法性审查,坚持区政府法制机构负责人列席政府常务会议制度,凡区政府常务会议和专题会议审议的重要决策和重要事项,均听取区政府法制部门意见。认真开展行政规范性文件审查备案、清理工作,严格落实《北京市行政规范性文件备案规定》,始终坚持“有件必备、有备必审、有错必究”,2018年开展涉及产权保护、生态环境保护、军民融合的行政规范性文件清理,共清理行政规范性文件498件次。
 四是依法行政组织机构建设不断完善。深入推进政府法律顾问全覆盖,加强依法行政组织机构建设。落实《北京市密云区政府法律顾问管理办法(暂行)》要求,全区已有70家单位设置了法制机构或法制岗位,共有法制工作人员78名。34个部门外聘了法律顾问,共有律师41名;20个镇街均外聘了法律顾问,共有律师34名,基本实现法律顾问全覆盖,有效推进了行政机关行政决策的科学化、民主化、法治化。
五是依法行政考核机制建设不断完善。坚持将“依法行政”纳入绩效考核体系,着重打造法律素养过硬的干部队伍。坚持推行“年初布置、年中检查、年底考核,以考核促工作”的依法行政专项考核工作模式,印发《密云区2018年法治政府建设工作要点》、《密云区2018年依法行政考核指标》,对本年度依法行政工作进行部署。多次组织召开全区推进依法行政工作领导小组会议及专题会议,将市对区依法行政考核指标进行分解,明确各部门具体任务,积极检查、督促整改、全程跟踪,确保各项考核工作高质量完成,顺利通过全市考核。
六是大力推进行政机关负责人出庭应诉工作。进一步贯彻落实北京市《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(京政办发﹝2016﹞59号),逐步提高行政机关负责人出庭应诉比例。共发生以区政府为被告的行政诉讼案件21件,副区长出庭案件5件。在区法院审理的以区级行政机关为被告的行政诉讼案件,已全面落实行政机关负责人出庭应诉要求。
(二)深入推进“简政放权”,持续推进“放管服”改革,政府服务水平全面提升
密云区深入推进“简政放权”,深化行政审批制度改革,落实清单制度建设,切实抓好政务服务精简优化、统一规范、公开办理,有效推动“放管服”各项措施落地。
一是深入推进“简政放权”。全区各部门累计取消行政职权53项,新增行政职权6项,承接北京市下放行政职权61项。各部门加大“放管结合”力度,对取消事项制定事中事后监管措施和办法,对承接和新增事项做好承接工作,为事项及时调整和有效实施奠定了基础。坚持“自上而下”的要求,全面落实权责清单工作。目前形成行政审批事项清单376项,“9+X”权力清单9753项。全区各部门权力清单实行动态调整,每年均及时在区政府网站集中公布,并严格按规定在工作中实施。
二是大力推进优化营商环境工作。建立新设立企业服务专区,深入细化服务流程,提供“只进一扇门,只对一扇窗”的专业化准入服务,最快可实现1.5天全流程办结,远超过规定的5天,全面提高了企业开办效率。设立“一窗办理”综合服务窗口,群众办理网签、缴税、登记等事项不用再多次往返,最少只需一次、只对一窗就可以全部办理完毕,最快45分钟即可以领取不动产权登记证。共办理新设立企业登记业务4496件,不动产登记业务653件,实现全部事项零投诉,行政效能显著提高,群众满意度显著提升。
三是完善政务服务事项标准化。按照“四级四同”(市、区、街、社区,名称、类型、依据、编码相同)的要求,统一政务服务事项,对列入目录清单的政务服务事项按照统一标准,编制行政许可和其他权力等政务服务事项的办事指南和工作细则,形成窗口办事(即办件、承诺件)、网上办事(全流程网上办理)、自助办事(移动终端办理)等事项业务标准。建立统一的政务服务事项标准管理数据库,加强协同管理和运用,实现政务服务事项数据统一、同步更新、同源公开、多方使用,形成业务、系统、信息和数据互联互通、纵横联动、协同办公的标准基础。
四是大力推进“互联网+政务服务”工作。网上政务大厅已按要求纳入北京市网上政务服务大厅,目前已经实现了与已开通网上办理的部门进行对接,统一行政审批管理平台已经部署完成,已与网上政务大厅实现对接。初步实现个人用户通过姓名、身份证号、手机号及手机验证码校验实现实名认证,与法人一证通平台对接,实现网上政务服务大厅服务事项到业务系统的单点登录。梳理出第一批区级推广实现网上办事的事项,梳理网上办理事项的复用共享材料,建立在线填报、提交、及时推送预审结果的网上预审机制,精简办事程序,缩短办理时限,避免重复提交,降低企业和群众的办事成本。
(三)注重谋划、加强统筹,严格规范公正文明执法有效推进
密云区加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制,进一步严格规范公正文明执法。
一是全面谋划,统筹推进全区行政执法工作。印发《2018年密云区行政执法监督工作要点》,制定《密云区2018年行政执法考评指标》,以“强化履职、提升效能”为目标,统筹推进全区行政执法工作,重点规范权力行使、提升履职能力;严格队伍管理、落实执法责任;改善执法协作、提升执法效能;加强监督指导、完善考评体系。通过重点工作任务的推进实施,不断提升执法行为的规范性、权力运行的效能性、执法体系的科学性,为加快推进法治政府建设、有力支撑全区中心工作提供保障。坚持每季度区政府常务会通报行政执法情况,加大行政执法跟踪问效力度。召开全区2018年行政执法工作会议,部署督促各项任务落实。开展行政处罚案卷评查工作,提高一线执法人员执法水平和能力。广泛开展行政执法培训交流,规范行政执法人员资格和证件管理,提升执法队伍整体素质。
二是重点行政执法问题清单化。深入落实市委“街乡吹哨、部门报到”工作要求,坚持以问题为导向,聚焦基层治理工作,有目的、有重点、讲时效的对基层重点执法问题进行了收集研判,制定了《密云区基层治理重点问题清单》,梳理出16个方面103类问题。制定了《乱堆乱放砂石及非法砂石料厂执法清单》,印发全区执行。通过执法问题清单化,厘清了一批过去职责不清、依据不明、治理效果不佳的执法问题,明确每一个问题对应的执法部门、执法手段和执法依据,避免了职权交叉带来的执法混乱,有效杜绝了行政不作为、乱作为、慢作为,实现了精准执法,提高了执法质量和效率。
三是进一步强化“两法衔接”工作。召开全区“两法衔接”工作联系推进会,健全沟通联系、洽商、对接机制,畅通联系渠道,推动有案不移、有案不立、以罚代刑等问题的有效解决,促进“两法衔接”机制有效落实。密云水库综合执法大队通过“两法衔接”及时处置“电捕鱼”案件,两名主犯分别获有期徒刑六个月、八个月,成为全市首例批准逮捕的非法捕捞水产品案件,对犯罪分子起到极大震慑作用。
四是深入推进“双随机一公开”工作。印发了《密云区进一步深入落实“放管服”改革任务全面推行“双随机一公开”监管方式实施意见》。全区各行政执法单位全部建立“一单两库一细则”,行政检查事项“双随机一公开”实现全覆盖。区工商分局结合主体风险等级、社会热点等监管实际,合理确定随机检查对象、比例和频次,全年组织开展26次双随机抽查,共计检查市场主体3433户、发现存在公示信息弄虚作假或通过登记住所无法联系等问题802户次。区住建委、区卫计委、区食药局、区交通局、区水务局等分别对房地产经纪机构、公共场所卫生、早餐经营单位、公交行业、节水等重点领域开展了专项“双随机”检查行动,有效强化了事中事后监管。
(四)持续有力推进,行政权力监督进一步加强
密云区不断强化行政监督职责,持续有力推进行政监督工作,强化政府内外各类监督,确保行政权力依法高效运行。
一是自觉接受人大监督。密云区始终把接受各级人大及其常委会的监督,作为建设法治政府、加强自身建设、提高执政能力的重要工作来抓。坚持区政府领导负责制,区长在与区人大联席会和区长碰头会上,多次对工作进行专题部署。2018年3月份,区政府联合区人大召开了建议办理工作会议,对办理工作进行了全面部署。进一步创新办理工作机制,开创了建议办理工作“三步走”的新模式,加强办前、办中、办后全过程管理。密切与区人大常委会以及人大代表的工作联系,加强四方联动、提办互动,积极加强立体式、全方位、分层级、分阶段的工作沟通。2018年,密云区政府共研究办理市、区人大代表建议和政协提案224件,其中市级人大代表建议、政协提案2件(均为会办),区级建议、提案222件,接待人大政协视察调研32次。
二是依法加强审计、财政监督。积极探索绩效审计、资源资产审计,加大政策落实跟踪审计,完善经济责任审计,进一步开展民生审计,研究大财政审计,提高审计的覆盖面,在查深查透查细方面下功夫。全年共开展审计项目84个,是年初计划的 142 %,涉及单位456个次,审计领导干部22人次。建立全口径预算管理监督体系,试编三年滚动预算,强化预算约束。率先在全市实行零余额基本账户改革,启用79条预警规则。结合密云实际情况设置了用款计划控制、授权支付控制等九大类61项预警规则。将所有财政性资金纳入监控范围,形成“横向到边,纵向到底”的动态监控体系,实现区直预算单位、镇街、村集体经济组织财政资金监督全覆盖。
三是行政复议工作持续加强,群众权益得到切实保障。坚持以事实为依据、以法律为准绳,严格依法办理行政复议案件,通过行政复议手段化解行政争议,监督和预防行政争议的发生,严格规范行政执法行为,进一步提升政府的社会公信力。增设“行政复议信息服务平台”,方便群众申请行政复议和及时查询案件办理情况,进一步提升了行政复议效率及规范化水平。针对查处排放检验不合格机动车上路等群众反映较多的复议案件,通过调查核实,及时向执法部门提出了整改意见,进一步规范了执法行为,保障了群众的合法权益。区政府行政复议立案50件,所有案件均已依法办理。
四是加大政务公开力度,主动接受社会监督。编制《北京市密云区2018年政务公开工作要点》,明确信息公开重点领域。持续深化政务公开清单管理,全区20个镇街、45个区属部门编制完成《密云区政务公开全清单》。拓宽公开广度,全年共通过北京密云网站主动公开政府信息61983条,区政府信息公开窗口共接待咨询828人次,现场查阅290人次,专栏访问量1160人次。全区各公开机构共受理信息公开申请280件,均在规定期限内答复申请人,答复满意率100%。
(五)坚持多管齐下,加强社会矛盾防范和化解
密云区政府持续完善多元调解体系,加强综治中心规范化建设,整合多平台功能,推进网格化管理,社会纠纷化解和社会治理能力进一步加强。
一是信访代理制认真有效落实。印发密云区2018年信访工作目标管理责任制考核办法》,重点加大对信访代理制的考核力度。全区各单位主动代理信访问题500余件,即时化解率80%以上,信访代理工作得到广大群众的认可,真正实现了“群众动嘴,干部跑腿”。
二是多元调解作用充分发挥。人民调解工作进一步加强,全区现有各类调解组织453个,调解员1608人、调解志愿者1168名,基本实现了全区调解组织全覆盖。继续开展规范化调委会创建工作,20个镇街规范化调委会建设已全部完成,共申报98家规范化调委会,区、乡镇两级均设置了调解专家库,充分发挥专家的优势业务能力,积极承办重点调解案件,成功化解多起重大集体上访事件,全年全区共调解民事纠纷1482件,调解成功1418件,调解成功率95.7%。行政调解工作进一步加强,严格贯彻落实《北京市行政调解办法》,狠抓基层基础工作,全区行政调解工作再上新台阶,全年共办理行政调解案件15042件,成功调解13017件。司法调解工作进一步加强,在坚持开展全员、全面、全程司法调解工作的基础上,加强司法调解与人民调解、行政调解的衔接配合,积极搭建诉调对接平台,形成了具有密云特色的司法调解体系。
三是依托综治中心,网格化社会治理功能全面加强。镇街(地区)、村(社区)两级社会治安综合治理工作中心规范化建设全面完成,整合网格化指挥平台、流动人口管理平台等5个平台,构建“5+1”综治工作平台。通过信息化、规范化建设,推进综治工作各项机制、制度更加完善,运转更加顺畅,老百姓普遍关心的问题得到有效解决。各级综治中心规范化建设以来,以信息技术手段为支撑,部门联动为抓手,及时准确掌握各类事件和社会治安问题,有效化解各种社会矛盾,促进了城市安全稳定和环境秩序整洁、有序,老百姓安全感满意度提升1.7个百分点。
(六)创新体制机制,法治政府建设翻开新篇章
密云区坚持“与时俱进,革故鼎新”的工作态度,在继续完善现有工作模式的基础上,积极改革创新,法治政府建设迈上新台阶。
一是财政改革创新实践入选“全国改革开放40年地方改革创新40案例”。密云区不断优化升级“财政收入管理系统模块、预算编制管理系统模块、指标内部操作管理系统模块、预算执行管理系统模块、非税收入管理系统模块、零余额基本账户监管系统模块、国库集中支付动态监控系统模块”七大模块资金监管体系,充分利用六项国家专利成果,打造“发展财政、民生财政、阳光财政、创新财政、效益财政”五个财政工作理念,建立“四个到位”工作机制,强化“三个统筹”资金保障,以构建新型财政资金监管体系,成功入选“全国改革开放40年地方改革创新40案例”,是全国唯一财政领域改革创新案例,也是北京市唯一获评区,密云区也成为北京市第一个因绩效管理突出受到国务院奖励的区。
二是创新行政执法体制机制。请示市政府批复成立密云水库综合执法大队,并经市政府授权,将密云区农业、环保、城管等三个部门涉及密云水库一级保护区水源保护的131项行政处罚权统一授权给密云水库综合执法大队,由其集中行使,构建了主体清晰、权责明确、上下联动、执法到位、运转高效的首都水源保护管理新格局。联合河北省承德市兴隆县,充分利用毗邻区域执法资源,组织两地交通执法部门达成合作,构建密云——兴隆治超执法协作机制,利用现代信息化技术手段,搭建执法资源共享平台,建立快速反应协调机制,缩短执法响应时间,有效加强了区域执法协作,进一步打击了大货车超载、无牌无证运输等违法行为,治超执法效果得到全面提升。
三是打造“密云服务”品牌行动计划项目。密云区结合“放管服”改革和优化营商环境工作,制定了“密云服务”品牌行动计划,包括“1个政务服务体系+3个创新服务方式+3个提升工程”,即:1个“三级联动”政务服务体系;“一窗受理”、“一网通办”、“全程代办”3类服务方式;服务体系标准化、服务内容精细化、监督管理规范化3项服务提升工程。将涉及固定资产投资类和公共服务类的公共服务事项统一纳入区政务服务中心办理,建立“窗口统一受理、后台分类审批、窗口统一出件”的综合窗口审批服务模式,优化办事流程,完善运行管理机制,并设立优化营商环境专区,为企业和群众提供更加高效优质的政务服务。在“三级联动”基础上,密云区网络审批管理平台与市级网络审批管理平台完成对接,形成了集行政审批和公共服务于一体的“一网通办”四级政务服务体系。
二、下一步工作重点
下一步,密云区将不断总结工作经验,全面推进依法行政,加快推进法治政府建设,重点抓好以下几项工作:
(一)进一步加强组织领导,统筹推进法治政府建设
进一步对标对表党的十九大精神和市委市政府决策部署,扎实推进法治政府建设。切实把党的十九大精神贯彻到法治政府建设全过程、各方面,准确把握全市、全区法治政府建设新形势和新任务,全面梳理法治政府建设的目标任务和思路举措,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,研究制定密云区推进法治政府建设实施方案,完善依法行政考核指标,进一步加强基层法制机构队伍建设,明确推进法治政府建设层级责任,全面加强法治政府建设。
(二)进一步加强学习培训和制度建设,提高依法行政意识和能力
健全领导干部学法制度和听取法治政府建设情况报告制度,坚持政府常务会议前学法制度,做到学法常态化。每年举办领导干部依法行政专题培训班,注重培养运用法治思维法治方式推动工作的能力。组织依法行政知识和新法律法规知识培训,着力提高培训的针对性和实效性。扎实推进普法宣传,深入开展“谁执法、谁普法”工作。完善重大行政决策配套制度,规范重大行政决策行为。加强行政规范性文件管理,定期开展集中清理,确保行政依据合法有效。
(三)进一步推进全面深化改革,优化区域发展环境
超前谋划机构改革执法衔接工作,推进机构改革平稳、有序推进,促进改革期间执法机关依法履职、紧密协作、有序衔接。深化“放管服”改革,多放、少管、勤服务,主动帮助企业化解发展中遇到的难题,营造良好的投资发展环境。持续强化监管创新,全面推广和细化“双随机、一公开”监管模式,减少多头执法和重复检查,消除监管盲点。完善权责清单制度,做好权力清单的动态管理,细化编制本区专项责任清单。继续健全并落实事中事后监管措施,形成常态化监管机制。不断优化政府服务,加快“互联网+政务服务”建设,推动区综合行政服务中心实体大厅向网上办事大厅延伸,取消不必要的证明和手续,切实为群众办事减负。
(四)进一步完善行政执法体制,提高依法治理能力
一是加强执法培训。强化行政执法人员的依法行政意识,不断总结执法经验,研究解决新问题,不断增强行政执法能力和水平。二是推进阳光执法,强化执法监督制约机制。严格落实“双公示”制度,主动公开执法内容,增强执法的透明度。充分发挥人大、政协执法检查、评议等监督作用,认真解决群众关注的热点、难点、焦点问题。畅通投诉举报渠道,及时受理群众的投诉,主动接受人民群众的监督。三是理清执法责任,完善执法部门间协调机制。严格落实处罚权力清单,理清执法事项,分清执法责任,明确执法主体,做到既相互配合,又各司其职、各尽其责,坚决杜绝推诿扯皮。四是强化评价考核,严格落实执法责任制。建立健全行政执法评议考核体系,注重考核结果运用,对履职不到位、执法效能差的单位严格问责。
(五)进一步强化监督体系建设,确保权力依法运行
坚持每年初向区委、区人大常委会报告法治政府建设情况;完善与人大、政协联系制度,切实办理好各级建议、提案,做好视察接待服务工作。依法履行审计监督职责,加强财政执法监督工作。强化行政司法互动,自觉接受司法监督。以信息化、智能化平台为依托,以权责清单为标尺,充分发挥群众的监督作用,对行政不作为、乱作为、选择性执法、“吃拿卡要”等群众反映的突出问题进行专项整治。
(六)进一步推进政府信息公开,做好矛盾争议化解
充分发挥政府门户网站信息公开功能,进一步规范区部门、镇街依申请公开工作。加强人民调解基础建设,深化法律服务“村居行”工作开展,做实法律援助民心工程。严格落实信访代理制,完善重点矛盾化解机制,强化督查督办力度。充分发挥行政复议的层级监督和行政救济功能,深入开展行政调解工作,维护群众的合法权益。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。
特此报告。
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